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國家發展改革委外資司有關負責人就《第三方市場合作指南和案例》答記者問

來源: 發改委網站 發布時間:2019-09-09 【進入論壇】

  國家發展改革委近日發布《第三方市場合作指南和案例》(以下簡稱《指南和案例》)。為便于社會各界了解有關情況,國家發展改革委外資司有關負責人就《指南和案例》回答了記者提問。
  問:請介紹一下《指南和案例》的編制背景和主要內容。
  答:中國政府高度重視第三方市場合作。在“一帶一路”國際合作高峰論壇等多個重大外交場合,習近平主席就第三方市場合作作出重要論述,親自見證第三方市場合作有關文件的簽署,引領和推動第三方市場合作向前發展。李克強總理在今年《政府工作報告》中就拓展第三方市場合作提出明確要求。
  為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,我們在深入調研、廣泛征集的基礎上,結合企業提供的素材,編制了中英文版的《指南和案例》并公開發布,以期通過提供可參考的具體案例,更好服務中外企業開展第三方市場合作。
  《指南和案例》闡述了第三方市場合作的內涵、理念和原則。第三方市場合作主要是指中國企業(含金融企業)與有關國家企業共同在第三方市場開展經濟合作。作為開放包容的國際合作模式,第三方市場合作有助于中國企業和各國企業優勢互補,共同推動第三國產業發展、基礎設施水平提升和民生改善,實現1+1+1>3的效果。在推進第三方市場合作過程中,中方秉承開放、綠色、廉潔理念,遵循三方共商共建共享、第三方受益原則,堅持企業主體、市場導向、商業原則、國際慣例,堅持質量優先、因地制宜,堅持開放包容、合作共贏,努力實現高標準、惠民生、可持續目標。
  《指南和案例》介紹了第三方市場合作的機制和平臺。截至2019年6月,中方已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署第三方市場合作文件,建立第三方市場合作機制,共同為企業搭建合作平臺、提供公共服務。
  《指南和案例》以“解剖麻雀”的方式,列舉了產品服務類、工程合作類、投資合作類、產融結合類、戰略合作類等5個類別21個案例。入選的案例涵蓋鐵路、化工、油氣、電力、金融等多個領域,涉及日本、英國等國的合作伙伴以及印尼、埃塞俄比亞等合作項目所在國,對有意開展第三方市場合作的中外企業具有較好的參考價值。
  問:《指南和案例》列舉了第三方市場合作的五種主要模式,不同合作模式各有什么特點和實例?
  答:合作模式靈活多樣是第三方市場合作的基本特征。基于企業的商業實踐,我們在《指南和案例》中歸納了第三方市場合作的五種主要模式,分別是產品服務類、工程合作類、投資合作類、產融結合類和戰略合作類。
  產品服務類通常是指中國企業與外方企業在設備采購、認證許可、法律商務咨詢等領域開展合作,共同為第三方市場客戶提供整體解決方案。比如,莫桑比克馬普托大橋項目由中國交建承建,德國GUAFF公司為其提供監理咨詢服務,參與項目的設計咨詢、施工監督及質量安全控制工作。項目使當地原來兩到三小時的渡海時間縮短至十分鐘左右,同時創造了超過2000個就業崗位,有效改善了當地交通和就業狀況。
  工程合作類通常是指中國企業與外方企業通過總分包、聯合競標等方式,共同在第三方市場開展項目。比如,埃塞俄比亞吉布三水電站項目中,東方電氣獲得設備供應訂單,一家意大利公司承擔土建工作。項目使埃塞俄比亞全國發電裝機容量翻倍,緩解了當地電力短缺情況,同時通過培訓為當地電力人才培養作出了重要貢獻。
  投資合作類通常是指中國企業通過并購、合資、參股等方式,與外方企業共同在第三方市場開展投資,形成風險共擔、利益共享的合作格局。比如,中石油、絲路基金和俄羅斯諾瓦泰克公司、法國道達爾公司共同投資建設俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目,2018年前三條生產線已實現投產。項目為人類在北極圈內建設超級液化天然氣(LNG)工廠提供了參考范本,同時有力帶動了項目所在地區船運、保險、金融等相關產業發展,推動了北極東北航道使用,為亞太和歐洲乃至世界物流帶來了便利。
  產融結合類通常是指中外方金融機構通過銀團貸款、聯合融資、轉貸款、股權參與等多種方式在第三方市場開展合作,拓寬企業融資渠道,分散金融機構融資風險,實現企業和金融機構共生共榮。比如,在加納特馬港擴建項目中,中國銀行通過銀團貸款的方式與世界銀行下屬的國際金融公司開展合作。對于國際金融公司而言,中國銀行的加入為銀團籌組提供了有力支撐;對于項目股東而言,直接高效的融資方式有效降低了項目融資成本,推動了項目順利實施。
  戰略合作類通常是指中國企業與外方企業通過簽署戰略合作協議、建立戰略合作聯盟等形式在第三方市場開展研發、制造、工程、物流、資本、人才等全方位、多領域、多層次合作,實現資源共享和優勢互補,同時為第三方市場帶來更多發展機遇。比如,中遠海運與法國達飛輪船等企業共同組建“海洋聯盟”,共同投船、共享艙位,顯著降低了聯盟航線覆蓋的東西干線運輸成本,同時推動了航運市場的健康發展。
  以上五種是比較常見的第三方市場合作模式。我們鼓勵企業因時因地因事制宜,集眾智、匯合力,不斷創新第三方市場合作模式。
  問:請介紹一下第三方市場合作的總體進展。
  答:近年來,中方以共建“一帶一路”為引領,深化國際產能合作,積極與有關國家開展第三方市場合作,取得了各施所長、各得其所、多方共贏的積極進展。
  一是合作共識不斷增進。自2015年中國與法國發布第三方市場合作聯合聲明以來,中方已同新加坡、日本、瑞士、英國等14個國家簽署合作文件,達成加強第三方市場合作的共識,進而將之轉化為政策對接、規則對接、項目對接等實際行動,共同為各國企業深化務實合作創造有利條件。
  二是合作主體更加多元。參與第三方市場合作的主體,既有金融企業,也有非金融企業;既有國有企業,也有民營企業,還有合資企業;既有中國企業、發達國家跨國企業,也有項目所在國的本地企業,還有國際金融機構。這充分體現了第三方市場合作的開放包容、多元共贏。
  三是合作平臺加快構建。中國-法國第三方市場合作指導委員會、中國-新加坡第三方市場合作工作組等工作機制相繼建立并運行。中國-意大利、中國-奧地利等一系列第三方市場合作論壇成功舉辦,成為中外企業交換信息、洽談合作、達成協議的重要平臺。以首屆中日第三方市場合作論壇為例,兩國地方政府、企業、金融機構之間簽署了50余項合作協議,涉及基礎設施、物流、金融等多個領域,協議金額超過180億美元。
  四是合作成效逐步顯現。在各方共同努力下,中法第三方市場合作基金初步確定首個投資項目,俄羅斯亞馬爾液化天然氣、莫桑比克馬普托大橋、埃塞俄比亞吉布三水電站等一批高標準、惠民生、可持續的重大項目順利建成,中方企業、外方企業、項目所在國企業和民眾等相關方都從中獲益。可以說,第三方市場合作已經成為各方集思廣益、盡施所長、惠及彼此的重要途徑。
  問:下一步還將采取哪些措施推進第三方市場合作?
  答:第三方市場合作順應經濟全球化的歷史潮流,契合各國開放合作、聯動發展的現實需要,具有廣闊的發展前景。下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,以共建“一帶一路”為引領,堅持共商共建共享、開放綠色廉潔等理念和原則,充分發揮企業主體作用,與有關方面共同推動第三方市場合作沿著高質量發展方向不斷前進。
  一是加強機制建設,進一步擴大合作朋友圈。深入落實已對外簽署的第三方市場合作文件,繼續與有意愿的國家建立合作機制,開展從政策到項目的一攬子合作。統籌利用雙邊、多邊合作平臺和資源推進第三方市場合作,努力實現各渠道對外合作互促并進。加強理念、政策和案例的對外宣介,鼓勵更多跨國公司、國際金融機構與中方企業聯合開拓第三方市場。
  二是拓展合作領域,進一步挖掘發展新動能。繼續深化基礎設施、資源能源、產能和裝備制造等傳統領域的第三方市場合作,推動構建包容普惠的全球產業鏈。同時,順應第四次工業革命發展趨勢,便利中外企業在智能制造、數字經濟、第五代移動通信網絡等新興領域互學互鑒,不斷開辟第三方市場合作新前景。
  三是優化綜合服務,進一步增強企業獲得感。用好發展改革委部門網站等信息平臺,加強第三方市場合作信息的歸集和發布。提升貿易投資便利化水平,加強與有關國家的標準信息交換和共享,為各方企業開展合作營造良好制度環境。辦好中法、中日、中新等系列第三方市場合作論壇,促成更多務實成果。鼓勵貿易投資促進機構、商協會在提供政策咨詢、搭建合作平臺、加強行業自律等方面發揮積極作用。
  四是推動重大項目,進一步增加利益交匯點。推動中法第三方市場合作基金高效運營,繼續與有條件的國家共設投融資平臺,引導金融企業創新產品和服務,拓寬第三方市場合作項目的市場化融資渠道。發揮第三方市場合作機制作用,堅持市場化、商業化運作,推動落實已對外簽署的項目清單,同時與有意愿的國家新簽項目清單,促進第三方市場合作取得更多實實在在成果。
  附件:第三方市場合作指南和案例

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