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資金支付期限如何與采購結果“相輔相成”

來源: 中國政府采購報 發布時間:2018-08-03 【進入論壇】

  作者:周景超

  近年來,隨著政府采購規模的不斷擴大,采購資金支付期限已成為政府采購領域廣為關注的焦點。在現實中,有少數采購人在采購合同中隨意設定資金支付期限或者根據“意中人”的要求變更采購資金支付期限。如,某單位購置一批辦公電腦,預算金額為11萬元,采用詢價采購方式,采購合同文本中資金支付期限竟長達三年之久。社會上對此“眾說紛紜”,長此以往,將會嚴重損害政府采購的公信力。

  眾所周知,政府采購使用的是納入預算管理的財政性資金,本來不應該存在資金拖欠問題,究其原因:一是現行采購法律法規只規定采購資金支付程序,而沒有明確采購資金支付期限設定的要求。且尚未有統一的采購合同標準文本供參考。二是由于政府采購的商品種類繁多,不同商品的屬性、生命周期,履約驗收以及售后服務時間長短差異性極大,采購人很難設定出采購資金支付期限與采購結果相關聯的評價機制;三是出于某種私利,通過延長采購資金支付期限,減少參與競爭的供應商數量。

  那么如何讓采購資金支付期限與政府采購結果導向“前延后伸”呢?筆者結合實際工作經驗淺談幾點建議。

  首先,采購人應按照《預算法》第十四條,《政府采購法》第六條以及《政府采購法實施條例》第五十一條的規定,規范采購資金支付期限。依據批復的部門預算編制政府采購實施計劃以及資金支付條款,并在采購公告中公開采購資金支付期限。通過公開采購資金支付期限,既能促進政府采購嚴格按照批準的預算執行,又能使所有參與采購活動的供應商獲得相同的資金支付信息,提高政府采購的透明度。

  其次,采購資金支付期限應依據采購項目的種類、生命周期,履約驗收以及質保期時間綜合分析后確定。一是根據項目的屬性確定。如,電腦、打印機等通用貨物類,產品周期比較短,市場價格波動變化比較大,采購資金支付期限應相對較短,待貨物驗收合格后,支付合同價款的90%至95%,其余10%-5%作為售后服務保證金,在質保期屆滿后支付。再如,電梯、工程機械等復雜設備,產品周期比較長,除了對設備主機、附件和零配件等貨物進行驗收外,還要考慮安裝和調試,最終進行驗收。培訓等附加服務的驗收,可依據項目采購周期的長短確定采購資金支付期限。二是根據項目的生命周期設定。像辦公耗材、印刷品等低值易耗品,這類貨物較為普遍,生命周期短,且市場價格透明,供應商對采購資金支付期限更為敏感,采購合同簽訂后,一次性支付合同價款會獲得供應商更“實惠”的報價;三是根據項目的履約周期確定。履約周期短的項目,像辦公設備、電器采購等,采購合同簽訂后,供應商在比較短的時間內即可供貨完畢,這樣就縮短了采購資金支付期限。再比如,網絡工程、裝飾裝修工程等項目前期需要規劃設計,而后期施工涉及多個行業且需要特殊制作,履約驗收期限會長一些,采購資金支付期限可根據項目進度按比例設定。四是根據項目的質保期時間確定。貨物類商品質保期由國家規定的三包目錄商品和非三包目錄商品,國家規定的三包目錄商品按國家規定三包標準執行,非三包目錄的商品按行業標準執行。如,消防車、發電設備等貨物采購質保期相對比較長,可適當預留一定比例的采購資金,在質保期屆滿后一次性支付。

  再者,還應根據項目的采購方式確定。若采用招標方式或詢價方式采購,由于采購資金支付期限必須事先在合同文本中“固定”,這就需要根據以上方法綜合分析后確定。而對于采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源方式采購,則可以在談判過程中隨著采購需求的變動同步更改采購資金支付期限的采購草案,同時還應看到采購資金支付期限與供應商的報價密切相關,對采購人有利且風險小的商務條件往往又可能對供應商不利,一旦供應商承擔了較大風險,他們就會將不利因素和風險列入成本,通過提高投標報價來抵御這部分風險。因此,在政策允許的范圍內可適當放寬采購資金支付條件,經過與供應商的反復談判,實現從粗放到集約,提出對供應商更有利的采購資金支付期限,以取得供應商更合理的報價,從而實現物有所值的采購結果。

  最后,采購人應以采購結果為導向,細化采購資金支付期限與供應商履約相關的質量標準、合同標的交付時間、施工進度、安裝、調試,履約驗收的方法以及質量保證期時間要求等內容,并在簽訂采購合同中予以明確。除由于貨物、工程和服務市場情況發生變化以及采購人工作變動的原因以外,導致采購資金支付期限必須調整變更的,應當編制預算變更方案,報主管預算單位批準并報同級政府采購監督管理部門備案,否則不可隨意變更采購資金支付期限。

  (作者單位:河南省西峽縣公共資源交易中心)

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